华亭县人民检察院
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理念指引保民生 聚焦主业提实效——华亭县检察院民事执行监督工作做法简介

时间:2018-07-30 00:00:00 来源:  作者: 点击数:

近年来,华亭县院在办理各类民事执行监督案件的过程中,始终把全力保障民生、提高办案质量、提升监督实效作为工作的着力点和落脚点,以“规范监督、精品监督、协调监督、创新监督”四个理念为指引,聚焦保障民生,拓宽监督案源渠道,强化办案质量,提升监督实效。2015年以来,共受理审查各类民事监督案件68件,其中民事执行监督案件38件,占比为56%。执行监督案件中帮助农民工讨薪的9件,涉及农民工18人,帮助农民工讨回劳动报酬55896元,取得了较好的法律监督效果和社会效果。

一、强化规范监督理念,提升能力水平。该院在开展监督工作中始终强调监督者更要规范执法办案,多渠道的提高执法水平。一是加强学习,强化规范办案意识。通过不断的学习,进而提升规范执法办案水平是华亭县院的又一创新工作方法,组织干警对新修订的法律法规进行多次学习研究,熟练掌握相关内容,从思想上强化了规范执法办案的意识,很好的指导办案实际,规范、客观、公正地办理每一起民事执行监督案件。二是深入研究,提升规范办案水平。在规范执法办案中注重深入研究探索,对执法办案实践中好的做法、好的经验及时提炼分析、归纳总结,已经成为华亭县院民事执行监督工作中不可缺少的一部分。2016年以来,共在省、市级媒体刊登民事执行监督方面的论文2篇,检察信息10篇。三是严格践行,突出规范办案实效。该院在民事执行监督案件办理中按照法律规定和法定办案流程执行,2016年与本院案管部门共同制定了《华亭县院民事行政检察监督案件评查办法和评查标准》,每年所评查案件的优秀率均为100%。在积极履行法律监督职责的同时,也始终强化监督者更要接受监督的理念,自觉接受上级院、人大和社会各界的监督,并严格恪守检察职业道德,无违法违纪情况发生。真正通过严格规范执法办案,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

二、强化精品监督理念,注重案件质量。该院在案件办理中始终强化办案的精品意识和工匠精神,严把案件质量关,所发出的38份执行监督检察建议,均被法院采纳,采纳率为100%。一是把好审查关。每起案件在受理之后,均要仔细审阅原审卷宗,灵活运用调查核实等审查方法,在查清案件事实、吃透法律法规的基础上,依法依据的提出准确无误的审查意见,二是把好监督关。在监督工作开展中始终坚持保护当事人合法权利,充分听取当事人意见,坚持科务会讨论机制,严格依照法定程序办理,对重大疑难案件主动请示上级院,确保民事执行监督的准确率。三是把好文书关。在制作监督法律文书时,力求内容叙述清晰明了、论证严密、详略得当,针对违法事实和适用的法律条文,准确阐明监督理由,做到观点明确、证据确实、说理充分,确保文书的严肃性和规范性。如:在监督华亭县人民法院执行杨泽林与柳志强民间借贷纠纷一案中,华亭县人民法院即存在未经审查直接驳回案外第三人的执行异议和超范围执行的违法情形。华亭县人民法院在此案执行过程中依据《物权法》的相关规定,直接将案外第三人张沛追加为被执行人,并将其名下房产进行查封,在张沛提出执行异议时,华亭县人民法院未对执行异议进行审查直接驳回。华亭县院在受理监督申请之后,调取了本案的执行卷宗进行仔细审查,充分听取了各方当事人的意见建议,应用法律赋予的调查核实权,对涉案的房产和案外第三人提出的异议进行了调查核实,在查清事实的基础上,依法向华亭县人民法院提出了检察建议。华亭县人民法院采纳了检察建议,对违法情形进行了纠正,撤销了执行裁定。

三、强化协调监督理念,增强工作合力。一是通过聘请民行检察联络员,设立民行案件代理申诉点,与司法局、执业律师建立了日常沟通机制,对其反映的执行问题及时调查。二是加强与县法院加强联系,建立工作交流平台,及时了解掌握法院民事执行基本情况,就有些案件的执行现状进行沟通协调,在依法监督的基础上,配合法院做好服判息诉的引导工作。(如:办理的帮助赵永钱、程辅科、程辅明等五名农民工讨薪系列案中,张玉奎拖欠五人的劳动报酬长达四年之久,五人2017年将其起诉至法院,经法院判决后张玉奎拒不履行判决,经法院多次执行也无任何结果,向华亭县院申请监督之后,华亭县院多次与华亭法院就案件的执行进行沟通,也配合法院到陇县进行执行,最终在检察建议发出14天之后,拖欠多年的劳动报酬得以执行,有效的维护了弱势群体的合法权益。通过协调沟通,既维护了法院裁判的权威性和完整性,又有效的维护了群众的合法权益,取得良好的社会效果)。三是搭建内部信息共享平台。在充分利用派驻乡镇检察接地气的优势寻找挖掘案源的同时,也配合控告申诉部门,参与反映法院立案难、执行难等问题的信访工作。依托本院控告申诉接待室接访群众这一平台,与控告申诉部门全面互通信息、及时发现民事执行监督线索。

四、强化创新监督理念,服务保障民生。面对当前民事行政检察监督工作的新形势,该院以“服务群众、保障民生”为监督重点,强化创新监督理念,引领民事执行监督工作有序、健康开展。一是立足民生,加大对弱势群体保护力度。该院每年年底均开展帮助农民工讨薪的活动,及时走访人事劳动仲裁部门和法院,密切关注农民工讨薪的相关情况,积极开展监督工作。如办理的柳树奎、陈永军、陈朝飞、王义祥与张海明追索劳动报酬纠纷执行监督一案是在走访法院的过程中发现,本案是被执行人张海明在案件执行期间已经交纳了全部案件款,华亭县法院也已经结案,但未依法及时向4名申请执行人及时发放案件款,案卷中亦无任何延期划付的材料,存在违法情形。为了维护农民工的合法权益,保证其能够及时拿到劳动报酬,及时向华亭县人民法院发出了检察建议书,建议其尽快依法向4名农民工发放劳动报酬。华亭县人民法院收到检察建议书后,对检察建议的建议全部采纳,并根据建议内容及时将案件款发放给4名农民工,对其他违法情形也予以纠正,并表示在今后的工作中,将严格依据《中华人民共和国民事诉讼法》、最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》的有关规定执行案件。二是加大宣传力度,增强宣传效果。针对县域内老百姓文化程度普遍不高、对法律条文的理解力不强的实际情况,该院在办结的民事执行监督案件中,筛选出6件与人民群众生产生活密切相关的典型案例,印制成宣传资料,结合法制宣传、送法下乡等活动,深入各乡镇、村社以及人口密集区,以“活生生”的案例向广大老百姓“以案说法”,让老百姓更直观、更明了地了解民事执行监督的受案范围、工作流程和监督效果。通过以案说法的宣传,达到了很好的宣传效果,既提高了民事执行监督工作在广大群众中的认知度和影响力,又使得该院当事人申请监督的民事执行监督案件数逐年上升。三是不断创新工作方式方法,拓宽案源渠道。该院注重多形式的拓展案源,全方位的开展监督工作,其中在办案中从个案入手深挖类案,就是拓宽案源、全方位监督的一种。如在办理柳正福与韩新现劳动报酬纠纷执行一案中,办案人员在调查走访中发现,被执行人韩新现在华亭县人民法院还有未执行的、涉及农民工报酬的案件,于是开展了集中监督,摸排到了执行监督案件3件,均向华亭县人民法院发出检察建议,建议其优先安排人力、物力,尽快执结本案,有效化解社会矛盾。华亭县人民法院采纳了检察建议,在收到检察建议后采取强制措施,执结了案件,向柳正福等人及时发放了劳动报酬,有效维护了农民工的合法权益。